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遼寧日報  

        3月1日，遼寧省政府新聞辦召開發(fā)布會，遼寧省科技廳公布了首批200個實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟名單。
據(jù)介紹，建立建好實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟，是打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、提高創(chuàng)新鏈整體效能的重要載體，是引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、提高集成創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應用效率、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑。 遼寧省科技廳結合“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制，通過企業(yè)調(diào)研、需求征集，提出了構建實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟的目標、政策和服務模式。遼寧首批，200個！ “十四五”期間，圍繞做好“三篇大文章”的需求，全省將推進構建由企業(yè)做“盟主”的典型實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟1000個以上，引導企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟3000個以上。同時，依托聯(lián)盟實施一批“揭榜掛帥”重大科技項目，攻克“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術1000項左右，開發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和關鍵零部件500個以上。

      為推動聯(lián)盟組建的廣泛開展，組織好重大關鍵技術攻關，遼寧省科技廳制定了《遼寧省建設實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟工作指引（暫行）》。
推進構建聯(lián)盟基本原則。一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要著眼于統(tǒng)籌做好結構調(diào)整“三篇大文章”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的建設發(fā)展需求構建聯(lián)盟，著力提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。二是強化企業(yè)主體地位。要牢牢把握技術創(chuàng)新的經(jīng)濟活動屬性，堅持由企業(yè)做“盟主”，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。三是遵循市場經(jīng)濟規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和合作各方的共同利益，通過市場機制建立契約關系，對聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護。四是發(fā)揮政府引導作用。要堅持以制度創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)、大學、科研機構等各類創(chuàng)新主體活力，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求推動重點領域聯(lián)盟的構建。聯(lián)盟組建基本條件聯(lián)盟由企業(yè)牽頭按照市場機制自發(fā)組建，并具備以下3個方面的基本條件：一是企業(yè)做“盟主”?！懊酥鳌睉獮樵谶|寧省內(nèi)注冊并實地經(jīng)營的獨立法人企業(yè)，具有一定的科技研發(fā)經(jīng)費投入并具有持續(xù)開展科技創(chuàng)新活動的能力；大學或科研機構作為必要成員單位，在合作的技術領域具備比較優(yōu)勢；鼓勵金融、中介等機構及產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)參與聯(lián)盟建設。二是有契約關系。已簽署具有法律約束力的協(xié)議，在企業(yè)、大學、科研機構之間建立起內(nèi)在利益機制。三是有明確的市場目標。聯(lián)盟以企業(yè)的技術創(chuàng)新需求為導向，協(xié)議中有明確的技術創(chuàng)新目標，能夠形成生產(chǎn)力。

       聯(lián)盟的主要任務包括6個方面：一是組織開展“揭榜掛帥”等機制的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，突破制約我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術問題。二是完善利益聯(lián)結機制，激發(fā)成員單位創(chuàng)新活力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。三是推動形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。四是整合成員單位優(yōu)勢，建設產(chǎn)業(yè)共性技術服務平臺或新型研發(fā)機構，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新支撐能力。五是推進技術轉(zhuǎn)移，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應用。六是以“帶土移植”等方式引進培養(yǎng)科技人才，加強科技人員的交流互動。
對各地區(qū)的工作要求各市及沈撫示范區(qū)要結合地區(qū)發(fā)展實際，研究制定具體、細化、量化的實施辦法，加強聯(lián)盟管理服務、審核確認和評估評價等工作，運用市場機制推動重點領域聯(lián)盟的構建。要出臺支持聯(lián)盟發(fā)展的政策舉措，引導聯(lián)盟組建，規(guī)范聯(lián)盟運行，發(fā)揮聯(lián)盟作用，服務聯(lián)盟發(fā)展。要有序推動聯(lián)盟構建，防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新內(nèi)在需求的“拉郎配”，防止不切實際的一哄而上，防止地區(qū)分割、封閉發(fā)展，防止造成各種形式的壟斷和對市場競爭的壓制。

       為鼓勵和引導實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟組建，科技廳出臺了《關于支持實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟發(fā)展的若干政策》，改革優(yōu)化省本級科技計劃體系，切實加大對聯(lián)盟的財政支持力度，推進項目、基地、人才、資金一體化配置。

1.設立省實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟試點示范激勵計劃，鼓勵聯(lián)盟開展試點示范，省級科技專項資金分檔次給予“盟主”企業(yè)100萬元至300萬元運行經(jīng)費支持。各市同步提供配套政策，形成資金合力。

2.設立省“揭榜掛帥”科技攻關計劃，支持“盟主”企業(yè)通過“揭榜掛帥”機制開展重大關鍵核心技術攻關，由省市兩級財政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資，省級科技專項資金不超過項目總投入的30%，最高不超過1000萬元。
3.設立省“帶土移植”引育計劃，鼓勵聯(lián)盟“帶土移植”引進域外科技人才和團隊，根據(jù)引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊的具體情況，采取“省市配套”和“一事一議”的方式，省級科技專項資金給予100萬元至1000萬元支持。
4.設立省實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟重點科技攻關計劃，支持“盟主”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術問題開展產(chǎn)學研聯(lián)合攻關。
5.設立省實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)化及中試基地獎勵性后補助計劃，對于聯(lián)盟成員單位牽頭的科技成果轉(zhuǎn)化項目和建設的中試基地擇優(yōu)給予后補助資金支持。對于特別重大的科技成果轉(zhuǎn)化項目和中試基地，采取“一事一議”的支持方式。
6.設立省實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟科技型中小企業(yè)技術能力提升后補助計劃，鼓勵雛鷹企業(yè)、科技型中小企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟，視企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入情況給予相應比例的后補助支持。
7.單個聯(lián)盟年度最高支持不設上限，單個“盟主”企業(yè)年度最高支持金額可達到2000萬元。
8.打破橫向課題和縱向課題間的認定障礙，省“揭榜掛帥”科技攻關計劃、重點科技攻關計劃實行項目課題制度，課題由“盟主”提出和確認，并視為省級科技計劃項目。
9.鼓勵有條件的聯(lián)盟整合成員單位優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求承擔國家重大科技項目，集成產(chǎn)學研各方力量建設國家和省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心或新型研發(fā)機構等各類科技創(chuàng)新平臺。
10.支持聯(lián)盟開展國際科技合作，鼓勵聯(lián)盟成員單位承擔國際科技合作項目、建立國際合作基地、引進外國專家，帶動相關企業(yè)、高校及科研院所用好國際科技資源，在更高起點上提升技術創(chuàng)新能力。為有效推進在企業(yè)、科研院所、高等院校之間建立內(nèi)在利益機制，引導激勵創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技廳制定了《遼寧省典型實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟評估評價辦法（暫行）》，適時對確定的典型聯(lián)盟開展評估評價。評價內(nèi)容包括10個方面：建設方向評價、利益機制評價、創(chuàng)新目標評價、創(chuàng)新能力評價、人才團隊引進評價、資源集聚評價、成果轉(zhuǎn)化評價、研發(fā)投入評價、平臺支撐評價和綜合實力評價。根據(jù)評估評價結果，擇優(yōu)確定一批典型聯(lián)盟開展試點示范，并給予“盟主”企業(yè)政策激勵支持。

       百個“卡脖子”項目等你“揭榜”在今年10個億的省本級科技專項資金中，安排5億元用于支持聯(lián)盟建設和實施“揭榜掛帥”重大科技項目，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高集成創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應用效率。

       遼寧省科技廳相關負責人在回答記者提問時表示， 黨的十八大以來，習總書記在談到科技創(chuàng)新工作時，多次強調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出，改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度，這也是在國家五年規(guī)劃中首次寫入；省里“十四五”規(guī)劃提出，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度?？梢灾v，“揭榜掛帥”是新時代完善科技創(chuàng)新體制機制的必然要求，有利于建立需求導向和問題導向的項目形成機制，其目的就是要建立既符合科技發(fā)展規(guī)律、又體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技項目組織管理新制度。就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不問出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設門檻、選賢舉能、唯求實效的特點。今年是“十四五”開局之年，按照省委、省政府建設數(shù)字遼寧、智造強省的工作部署和要求，科技廳將聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、聚焦我省行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)的技術“瓶頸”，通過“揭榜掛帥”，有效集聚和整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，集中力量攻克一批關鍵核心技術和“卡脖子”問題，為做好結構調(diào)整“三篇大文章”提供堅實的科技支撐。

       為實施好“揭榜掛帥”，遼寧省科技廳進行了頂層設計和系統(tǒng)謀劃，“十四五”期間，按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的思路，將組織實施“揭榜掛帥”項目500項左右，攻克關鍵核心技術和“卡脖子”問題、開發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品1000項左右。今年將組織實施“揭榜掛帥”項目100項，這批項目的“榜單”都來源于我省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上的龍頭和骨干企業(yè)，這些企業(yè)都建立了實質(zhì)性的產(chǎn)學研聯(lián)盟，都是“盟主”單位，有產(chǎn)學研的契約化關系，形成了共同的市場目標。通過發(fā)布“榜單”，就是要引導更多的高校院所來“揭榜”，吸引更多的科研團隊來“掛帥”。可以講，“揭榜掛帥”能夠促進產(chǎn)學研深度融合，建立起產(chǎn)學研市場化利益聯(lián)結機制，從而不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)的集聚。

今年是遼寧“揭榜掛帥”第一年，下步將在創(chuàng)造良好環(huán)境、提供基礎條件、發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用三方面要做大量工作。相信通過“揭榜掛帥”這個小切口，一定能夠開創(chuàng)出科技創(chuàng)新體制機制不斷完善、以制度創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新，進而優(yōu)化全省創(chuàng)新生態(tài)的一個宏大畫面。